應(yīng)縣人民政府

應(yīng)政發(fā)〔2021〕10號 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年。全縣安全生產(chǎn)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，按照市委“123321”工作思路和縣委工作要求，把提升本質(zhì)安全水平作為重要目標(biāo)，把標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理作為重要工作方法，把推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“零事故”單位創(chuàng)建作為重要抓手，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。現(xiàn)就做好全縣2021年安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全責(zé)任

　　（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我縣實施細(xì)則，制定領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“重點工作任務(wù)清單”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每月至少召開一次會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層一線，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

　　（二）壓實部門監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實我縣“三管三必須”實施辦法，制定部門年度安全管理行動方案。全面貫徹落實《山西省重點行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管辦法》，繪制各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管“一張表”。將每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管責(zé)任明確到相關(guān)行業(yè)部門及責(zé)任人員，確保精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法。對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“共進(jìn)一步”，建立聯(lián)動工作機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

　　（三）落實企業(yè)主體責(zé)任。緊盯董事長、總經(jīng)理和企業(yè)實際控制人這一關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法，盡快組織簽訂《安全生產(chǎn)履職盡責(zé)承諾書》，推動企業(yè)做到主體責(zé)任、基礎(chǔ)管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，及時有效懲戒失信行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化個人安全責(zé)任。推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動常態(tài)化，將安全責(zé)任向個人延伸，普及安全常識，強(qiáng)化安全意識，增強(qiáng)防范能力，讓每個人做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害。

　　二、強(qiáng)化超前防范，推進(jìn)依法治理

　　（五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和風(fēng)險管控。健全完善安全風(fēng)險評估制度和論證機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大工程項目都要進(jìn)行安全風(fēng)險評估和論證，嚴(yán)防已淘汰、高風(fēng)險的項目落地。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度，認(rèn)真做好非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)行政審批工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。督促企業(yè)自主開展全過程、全方位的危險有害因素辨識，對風(fēng)險按危害程度分級，落實監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等管控措施，建立并落實企業(yè)風(fēng)險主動報告制度。

　　（六）扎實開展隱患排查治理。推動企業(yè)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實現(xiàn)自查自改自報閉環(huán)管理，重大隱患及其排查整改情況向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”。監(jiān)管部門對重大隱患實施掛牌督辦，核查銷號。樹立隱患就是事故的理念，對不按規(guī)定整改重大隱患的，要嚴(yán)格按照《山西省重大事故隱患處理辦法》有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（七）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。按照省市高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施方案要求，年內(nèi)要在非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，不斷完善保險服務(wù)保障機(jī)制、事故預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)信用評價機(jī)制。

　　（八）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。積極推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+專家”執(zhí)法，持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢。貫徹實施《刑法》修正案，嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管隊伍能力和監(jiān)管執(zhí)法裝備保障水平。

　　三、深化專項整治，解決突出問題

　　（九）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。按照任務(wù)清單，各重點行業(yè)整治牽頭部門進(jìn)一步健全完善三年行動推進(jìn)臺賬，細(xì)化工作任務(wù)、完成時限和責(zé)任人員等內(nèi)容，緊盯重點目標(biāo)任務(wù)，健全完善各項制度，動態(tài)更新問題隱患、制度措施、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)“四個清單”，針對重點難點問題，采取召開現(xiàn)場推進(jìn)會、專項督查等措施集中攻堅，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。

　　（十）深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>。

　　危險化學(xué)品：全面開展化工企業(yè)評估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作，有效管控化工企業(yè)安全風(fēng)險。開展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控?；返闹卮笪ｋU源企業(yè)專項行動，凡自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、緊急切斷裝置（緊急停車）、可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置未裝備或未有效投用的，一律停產(chǎn)整頓。

　　道路交通：以“兩客一?！睘橹攸c,嚴(yán)厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、農(nóng)用機(jī)動車載人等違法行為。嚴(yán)格危險貨物道路運輸市場準(zhǔn)入，推進(jìn)危險貨物道路運輸安全集中整治。實施公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造工程，加強(qiáng)對公路長下坡、橋梁等風(fēng)險較高和事故多發(fā)路段隱患排查整治。

　　非煤礦山：強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格按照地位設(shè)計實行分臺階開采。積極推進(jìn)機(jī)械化減人新技術(shù)，嚴(yán)禁“一面墻”開采，嚴(yán)防邊坡坍塌等事故發(fā)生。

　　建筑施工：要深刻吸取襄汾“8·29”坍塌事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實《農(nóng)村自建房規(guī)劃許可管理辦法（試行）》等“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理。持續(xù)開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動，拆危拆違。以橋梁、高邊坡等高危工程為重點，規(guī)范建筑施工安全管理，嚴(yán)格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、非法分包行為，嚴(yán)防坍塌和高空墜落等事故發(fā)生。

　　消防：持續(xù)開展火災(zāi)隱患綜合治理，深化高層建筑、文物單位、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物流倉儲以及農(nóng)村、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)等場所領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍３掷m(xù)推動人員密集場所、彩鋼板建筑、文旅場所、商業(yè)綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)和打通生命通道等消防安全綜合治理，切實降低火災(zāi)風(fēng)險。不斷完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市整體火災(zāi)撲救能力。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>：突出做好城中村、城邊村煤改氣安全監(jiān)管，加強(qiáng)居民燃?xì)馐褂萌霊魴z查，積極整治城鎮(zhèn)燃?xì)庵写嬖诘倪`章建設(shè)、壓占、違改、安全距離不夠等安全隱患，確保居民用氣安全。

　　冶金工貿(mào)：持續(xù)開展粉塵涉爆、高溫熔融金屬液體、有限空間燃?xì)馐褂冒踩珜ｍ椪?，?qiáng)化易燃易爆區(qū)域檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行易燃易爆區(qū)域危險作業(yè)審批制度，嚴(yán)防事故發(fā)生。

　　特種設(shè)備、文化旅游、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民爆等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際開展專項整治。

　　四、加強(qiáng)災(zāi)害防治，提升抗災(zāi)能力

　　（十一）抓好自然災(zāi)害風(fēng)險防控。扎實開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，完成階段性目標(biāo)任務(wù)。健全完善風(fēng)險監(jiān)測、會商研判等各項制度，強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，筑牢防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。

　　（十二）做好重點災(zāi)種防范工作。

　　森林防火：認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于禁止野外用火的決定》，加強(qiáng)火源管控，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制和群防群治措施，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，一旦發(fā)生火情能夠“打早、打小、打了”，嚴(yán)防擴(kuò)大為重大森林草原火災(zāi)。

　　水旱災(zāi)害：加強(qiáng)對河道、水庫等防洪工程設(shè)施隱患排查治理，嚴(yán)格水旱災(zāi)害風(fēng)險管控，強(qiáng)化會商研判和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，嚴(yán)格落實群策群防措施。

　　地質(zhì)災(zāi)害：加強(qiáng)對重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警，及時組織受到地質(zhì)災(zāi)害威脅人員撤離避讓。

　　地震災(zāi)害：加強(qiáng)地震預(yù)警，加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，做好防震減災(zāi)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　氣象災(zāi)害：加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做好防范應(yīng)對和應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格氣象災(zāi)害風(fēng)險管控，積極開展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，促進(jìn)本質(zhì)安全

　　（十三）編制實施“十四五”規(guī)劃。認(rèn)真編制并實施《應(yīng)縣“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》，安排建設(shè)綜合應(yīng)急救援基地、配齊配足應(yīng)急避難場所設(shè)施等重大項目。

　　（十四）推進(jìn)科技進(jìn)步。在化工企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)連鎖切斷裝置改造升級。在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”，提高裝備現(xiàn)代化水平。

　　（十五）加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)。推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)重大危險源監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。匯聚各部門和社會數(shù)據(jù)，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺。加快建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮信息化體系，做好極端條件下應(yīng)急通信保障，提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮決策、救援協(xié)調(diào)和資源調(diào)撥等信息化支撐能力。

　　（十六）推進(jìn)“零事故”單位創(chuàng)建。以“零事故”單位創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位安全基礎(chǔ)管理，在創(chuàng)新管理、發(fā)現(xiàn)問題、夯實基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全上下功夫，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建成果。

　　（十七）深化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。督促企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，持續(xù)開展反“三違”活動。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高危行業(yè)企業(yè)達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十八）強(qiáng)化安全培訓(xùn)。推進(jìn)應(yīng)急管理部門人員專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)。對所有執(zhí)法人員，開展不少于2周的輪訓(xùn)。把對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)情況，作為檢查企業(yè)的重要內(nèi)容。大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線教育，深入推進(jìn)安全技能提升行動計劃。

　　（十九）強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量支撐。加強(qiáng)專家隊伍建設(shè)，各部門要建立行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢＜覕?shù)量和質(zhì)量需滿足各級各行業(yè)安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)和搶險救援工作需要。

　　（二十）加大宣傳教育力度。各部門要加強(qiáng)與黨報黨刊、電臺電視臺等主流媒體溝通聯(lián)系，加大安全生產(chǎn)宣傳報道力度，新媒體要發(fā)揮傳播和更新速度快的優(yōu)勢，與傳統(tǒng)媒體齊唱共鳴，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。組織開展好防災(zāi)減災(zāi)周、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、“安康杯”競賽、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等主題活動，大力培育安全文化。

　　六、提升救援能力，科學(xué)應(yīng)對處置

　　（二十一）健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系、防救相承的責(zé)任體系，構(gòu)建完善風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、會商研判等機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

　　（二十二）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。提升各級各類救援隊伍救援能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，補(bǔ)齊應(yīng)急救援力量短板。加強(qiáng)森林防火專業(yè)隊伍建設(shè)，通過政府購買救援服務(wù)，提升森林滅火能力。繼續(xù)完善防火隔離帶、瞭望塔、水源點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)急搶險新技術(shù)新裝備使用。

　　（二十三）高效應(yīng)對事故災(zāi)害。及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真組織開展應(yīng)急演練。完善部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的搶險救援救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，熟習(xí)應(yīng)急救援響應(yīng)流程，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，加強(qiáng)事故和自然災(zāi)害情況報送，及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，最大限度減輕事故災(zāi)害造成的損失。

　　七、嚴(yán)格巡查考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　（二十四）加強(qiáng)巡查考核。縣政府要把安全生產(chǎn)工作情況納為督查督辦主要內(nèi)容，切實加強(qiáng)巡查考核，推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，落實安全防范措施，提升本質(zhì)安全水平。要采取通報、主流媒體公告等形式公開巡查考核結(jié)果，并把巡查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

　　（二十五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對領(lǐng)導(dǎo)干部安全履職不到位、阻撓干擾安全執(zhí)法工作的，要嚴(yán)肅問責(zé)。對每一起事故都要快查快處，及時向社會公布查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)事故警示教育，舉一反三，堵塞漏洞，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作落實。

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  圖解：應(yīng)縣人民政府關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知