應(yīng)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

應(yīng)縣人民政府

二〇二三年五月

目 錄

總 則

“十四五”時期是應(yīng)縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和攻堅階段。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實省第十二次黨代會的精神和要求，持續(xù)發(fā)揮好礦產(chǎn)資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)要素服務(wù)保障作用，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源稟賦、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等實際情況編制《應(yīng)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，以下簡稱《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》立足應(yīng)縣礦產(chǎn)資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，以資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用為導(dǎo)向，以抓好資源高效利用為重點，以推動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以提升礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號）精神，在全面落實《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》以及《朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。

《規(guī)劃》是落實國家能源資源安全戰(zhàn)略、加強礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動的重要依據(jù)。涉及各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的相關(guān)工作，應(yīng)與本《規(guī)劃》相銜接。

本《規(guī)劃》以2020年為基期，2021至2025年為規(guī)劃期，展望到2035年，適用范圍為應(yīng)縣所轄行政區(qū)域。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、自然地理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

應(yīng)縣地處雁門關(guān)外，大同盆地中部，位于東經(jīng)112°57′14″-113°34′14″，北緯39°17′32″-39°43′50″之間。南北長47.5千米，東西寬46.5千米，全縣總面積1708平方千米，其中平川占65%，山區(qū)占35%，應(yīng)縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利。北距大同市60千米，南距朔州市70千米。境內(nèi)交通以公路為主，榮烏高速與二廣高速在此交匯，此外有三條骨干公路縱貫全境，即朔蔚線、石涼線與應(yīng)大線。北同蒲四線2014年建成通車，大原高鐵在此設(shè)站，同時縣城與周邊市縣級各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間有公路相通。

應(yīng)縣現(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)、298個行政村，總?cè)丝?3萬人。應(yīng)縣是朔州市經(jīng)濟(jì)較強縣之一，“十三五”期間，應(yīng)縣持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，壯大實體、厚積成勢，綜合實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年62.8億元增加到“十三五”末76.8億元，年均增長4.46%。

二、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源概況

應(yīng)縣境內(nèi)無煤，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源20多種，主要分布在南山。巖金礦、沙金礦初估儲金量1噸左右。赤鐵礦礦體厚度3米左右，最高品位58.2%，儲鐵量400萬噸。銀礦儲銀量800噸左右，銅礦儲銅量900噸左右。稀土金屬礦石儲量5萬多噸，稀土總儲量298噸。非金屬礦，石英石質(zhì)地純白，含二氧化硅達(dá)98%以上，易于開采，儲量500萬噸。石灰石氧化鈣含量54%，儲量達(dá)8000萬噸。瓷石礦儲量2000萬噸，長石儲量22萬噸，沸石儲量1000萬噸，花崗巖、輝綠巖、玄武巖質(zhì)地硬、色澤好、塊度大、易開采，總儲量近50億噸，是加工石板材的好原料，具有廣闊的開發(fā)前景。

2、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查有序推進(jìn)。全縣已全面完成了1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查也全部完成；1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查跨縣域完成了2幅（杏寨幅和南河種幅），其縣域內(nèi)面積184km2，主要分布在縣域南部。

（2）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查取得重大進(jìn)展。截至2020年底，全縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查實現(xiàn)全覆蓋，在地?zé)岬荣Y源的調(diào)查評價取得新突破。

（3）商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開始涉及非煤領(lǐng)域。本縣主要的礦產(chǎn)資源為金屬礦和非金屬礦。截至2020年底，開展了縣域東南部鐵及多金屬礦的勘查，為新建礦山提供了可靠的依據(jù)。

（4）主要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查控制程度普遍提高。應(yīng)縣自然資源調(diào)查部門先后對各種礦產(chǎn)進(jìn)行勘查評價工作。主要包括金屬礦產(chǎn)（鐵礦、銀礦、銅礦等）以及一些非金屬礦產(chǎn)（石灰石、花崗巖、玄武巖等）。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）礦業(yè)對全縣國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大。全縣已開發(fā)利用礦產(chǎn)5種，主要開發(fā)礦產(chǎn)為鐵礦、石料用石灰?guī)r、花崗巖、磚瓦用粘土等。全縣目前共保留礦山3座，其中石料用花崗巖礦1座，磚瓦用粘土礦2座。

（2）非金屬礦產(chǎn)有序開發(fā)。各類花崗巖是縣域內(nèi)的主要非金屬礦產(chǎn)，除滿足本地需要外，還供應(yīng)周邊地區(qū)。為了保證礦產(chǎn)資源的合理有序開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃了開采區(qū)域，限定了采石場的最低開采規(guī)模，限定了最低準(zhǔn)入條件，使采石場的開采秩序大為改觀。

三、形勢與要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)品需求增速放緩，礦產(chǎn)資源供給質(zhì)量不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 ， 對礦業(yè)發(fā)展提出了新的要求。“十四五”時期是全縣礦業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。

（1）實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展要求礦產(chǎn)資源提供基礎(chǔ)支撐。

習(xí)近平總書記視察山西時指出，要大力加強科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破；省第十二次黨代會提出：全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹落實省第十二次黨代會重要部署，必須推動傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)，突出智能化、服務(wù)化，提高自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，緊密圍繞新材料等新業(yè)態(tài)所需礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品的勘查開發(fā)，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和節(jié)約集約利用，增強與延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。

（2）生態(tài)文明建設(shè)要求礦業(yè)綠色發(fā)展。

要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，完善資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的生態(tài)文明制度體系，增強資源生產(chǎn)保障能力，注重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力推進(jìn)綠色勘查、引導(dǎo)創(chuàng)建綠色礦山，實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗應(yīng)縣。

（3）優(yōu)化營商環(huán)境要求加快礦業(yè)領(lǐng)域改革力度。

省第十二次黨代會要求：深化“放管服”改革，打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的保障環(huán)境。全面推進(jìn)自然資源行政審批三級貫通、一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批程序、提升審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；健全三級聯(lián)審聯(lián)辦運行機制，把審批計時單位由“月”優(yōu)化為“日”，力爭推動實現(xiàn)“小時”審批制；加大礦業(yè)領(lǐng)域改革力度，持續(xù)推動礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，試行“凈礦出讓”，提高資源配置效率；建立由礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金等構(gòu)成的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系。

四、上輪規(guī)劃實施成效

上輪規(guī)劃中在縣域范圍規(guī)劃的1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項目未能實施，“十三五”期間共投放1宗磚瓦用粘土采礦權(quán)區(qū)塊，此外上輪規(guī)劃未設(shè)置其他目標(biāo)。

五、存在的主要問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)仍不合理。各類砂石土類露天礦山規(guī)?；?、集約化程度不高，礦山分布不集中，暫無大、中型礦山。

非煤礦產(chǎn)地質(zhì)勘查滯后。全市地質(zhì)勘查工作多以煤炭為主，其次為優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r，對我縣境內(nèi)具有找礦前景的礦產(chǎn)，如金多金屬、稀土等礦種勘查工作不足。

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理有待加強。礦業(yè)開發(fā)強度大，開采歷史悠久，礦山生態(tài)環(huán)境影響破壞問題突出，表現(xiàn)為地面塌陷或裂縫較多，治理時間短，歷史欠賬多，恢復(fù)治理率低。各類采石場對山體破毀嚴(yán)重，造成崩塌災(zāi)害隱患數(shù)量較多，對地形地貌破壞較嚴(yán)重。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，開源與節(jié)約并舉。堅持綠色礦業(yè)、循環(huán)利用、低碳環(huán)保的發(fā)展理念，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體之間的關(guān)系。圍繞朔州市發(fā)展戰(zhàn)略，從本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源賦存、開發(fā)利用的實際出發(fā)，貫徹落實市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，發(fā)揮本縣的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、加強勘查、集約開發(fā)、合理利用。以加快區(qū)域發(fā)展為主題，以合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源為出發(fā)點，充分考慮礦產(chǎn)資源對本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載力，規(guī)范管理、協(xié)調(diào)和諧，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)本縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

合理繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。充分利用已有工作成果，結(jié)合新形勢新要求，合理確定規(guī)劃目標(biāo)，明確任務(wù)部署。

做好銜接與落實。細(xì)化落實上級規(guī)劃部署，確保目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落地、重大項目落地、勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地，明確各類規(guī)劃分區(qū)、勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間邊界。

突出規(guī)劃可操作性。要因地制宜，對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)活動進(jìn)行詳細(xì)部署安排，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置，優(yōu)化開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)。

堅持開門編制規(guī)劃。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與，廣泛聽取社會各方面意見，有條件的地方應(yīng)開展規(guī)劃編制聽證，提高決策的科學(xué)性和透明度。

三、規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

全面落實上級規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理等規(guī)劃目標(biāo)。加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度，以“攻深找盲”為重點、發(fā)現(xiàn)和評價新的、有價值的礦產(chǎn)地，提高礦產(chǎn)資源的保障程度。調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制市場過剩礦產(chǎn)品的產(chǎn)量，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向技術(shù)型、效益型方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大現(xiàn)有小礦資源整合力度，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，以大型礦山企業(yè)為骨干，最大限度提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益；推進(jìn)科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈進(jìn)一步延長，科技含量和附加值顯著提高，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；提高礦產(chǎn)資源利用率，發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模，形成全方位、多層次、多形式的礦產(chǎn)開發(fā)格局，保持礦業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。進(jìn)一步加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境管理，礦山生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)；促進(jìn)資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、2025年規(guī)劃目標(biāo)

（1）基礎(chǔ)地質(zhì)工作：穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價項目的實施，礦產(chǎn)資源勘查取得重大成果：完成1：5萬盆地區(qū)三維地質(zhì)調(diào)查（應(yīng)縣幅），1∶5萬盆地區(qū)重力測量（大同盆地部分），開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，地?zé)嵴{(diào)查評價、多金屬資源勘查工作取得突破。

（2）礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化：礦業(yè)集中度和集約化水平進(jìn)一步提高，擴(kuò)大單個礦山的生產(chǎn)規(guī)模，礦業(yè)布局更加合理。新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行省、市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定的最低開采規(guī)模和服務(wù)年限等準(zhǔn)入條件，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)。礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈進(jìn)一步延長，科技含量和附加值大幅提高。

到2025年，花崗巖開采總量控制在0.5萬立方米/年，建筑用砂總量控制在20萬立方米/年，年度平均投放2個采礦權(quán)。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高：提高礦產(chǎn)的開采回采率、綜合利用率，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，規(guī)劃期內(nèi)力爭中型礦山比例達(dá)到50%。

（4）綠色礦山：因縣域內(nèi)目前僅三座小型礦山，本規(guī)劃要求全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)管理，但暫不制定具體創(chuàng)建目標(biāo)。

（5）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理取得重大進(jìn)展：按照山西省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動計劃>的通知》（晉自然自發(fā)[2022]41號）的要求，“十四五”期間，全面完成我縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。到2025年底，確保完成省廳下達(dá)我縣的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積1.86平方千米全部完成。

專欄1 應(yīng)縣2025年礦產(chǎn)資源規(guī)劃目標(biāo)

3、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度進(jìn)一步加大，爭取新礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和探明；現(xiàn)有工作程度低的礦產(chǎn)地經(jīng)過進(jìn)一步勘查，高級別資源儲量比例顯著提高，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力進(jìn)一步加強。

礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，建立起綠色礦山的格局，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況達(dá)到生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)。礦業(yè)集中度更加提高，礦產(chǎn)資源利用方式更趨合理，開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度進(jìn)一步加大，土地復(fù)墾利用程度不斷提高，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。礦產(chǎn)資源能夠保障小康社會發(fā)展的要求。

第三章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)和保護(hù)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

勘查調(diào)控方向。承接省級規(guī)劃，全力支持各地勘單位進(jìn)行地?zé)豳Y源，金、銀、銅的勘查工作。

開發(fā)利用調(diào)控方向。鼓勵開采輝綠巖礦產(chǎn)資源；禁止開采可耕地用磚瓦粘土；以規(guī)?；⒓s化、綠色開發(fā)為主導(dǎo)，重點開發(fā)利用花崗巖、建筑用砂等非金屬礦產(chǎn)，滿足民生礦產(chǎn)資源需求，保障我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。

到2025年，花崗巖開采總量控制在0.5萬立方米/年，建筑用砂總量控制在20萬立方米/年。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域布局

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源環(huán)境承載力相匹配，做好與上位規(guī)劃的銜接，綜合考慮縣域范圍內(nèi)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力、資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實行區(qū)域差別化、礦種差別化管理，統(tǒng)籌安排應(yīng)縣礦產(chǎn)開發(fā)布局。

規(guī)劃期內(nèi)主要確定2個重點發(fā)展區(qū)域，縣域西部盆地區(qū)重點勘查開發(fā)地?zé)豳Y源，縣域東南部山區(qū)重點勘查金屬礦產(chǎn)、重點開發(fā)砂石土礦產(chǎn)；主要確定1個重點治理區(qū)域，應(yīng)縣磚瓦粘土生產(chǎn)區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)。

2、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

砂石土礦：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展水平。推進(jìn)規(guī)?；?、集約化開采，提高資源利用效率。綜合考慮資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運輸半徑等因素，加快推進(jìn)以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，嚴(yán)格控制砂石礦山數(shù)量，提高砂石礦山規(guī)?；?。

三、勘查開采與保護(hù)布局

1、公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

按照全國自然資源大調(diào)查的統(tǒng)一部署，根據(jù)山西省成礦地質(zhì)條件、新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的需要，配合開展公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，力爭金屬礦產(chǎn)資源的勘查有所突破。

規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)成礦地質(zhì)分析，加強對具有成礦潛力的區(qū)帶及重要礦種的遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評價，發(fā)現(xiàn)和評價有潛在價值的礦產(chǎn)地。2021—2025年總體部署：完成1：5萬盆地區(qū)三維地質(zhì)調(diào)查（應(yīng)縣幅），1∶5萬盆地區(qū)重力測量（大同盆地部分），開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，地?zé)嵴{(diào)查評價、多金屬資源勘查工作取得突破。

2、加強礦產(chǎn)資源勘查

（1）重點勘查區(qū)

我縣落實的兩個省級重點勘查區(qū)，其中“繁峙-靈丘銅(金)礦重點勘查區(qū)”在我縣范圍內(nèi)面積為684.5平方千米，“靈丘鐵礦重點勘查區(qū)” 在我縣范圍內(nèi)面積為55.8平方千米。

（2）勘查規(guī)劃區(qū)塊

以劃定的各類勘查區(qū)為基本單元，根據(jù)成礦地質(zhì)構(gòu)造、資源賦存特點、礦體埋藏深度、勘查開發(fā)現(xiàn)狀、自然地理等要素，從空間上合理劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊，從時間上具體落實勘查項目，科學(xué)指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置。規(guī)劃期內(nèi)共落實3個省級勘查規(guī)劃區(qū)塊，其中金、銀多金屬勘查區(qū)塊2個，地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊1個。

專欄2 規(guī)劃勘查區(qū)塊

（3）礦產(chǎn)資源勘查管控措施

礦產(chǎn)資源勘查探礦權(quán)由省自然資源廳與朔州市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)所確定的年度投放量有計劃的設(shè)置，控制商業(yè)性探礦權(quán)的投放數(shù)量。

探礦權(quán)原則上要按勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍設(shè)置，如經(jīng)實地核查存在地質(zhì)構(gòu)造、生態(tài)功能、重要建筑等需要避讓調(diào)整范圍的，可以進(jìn)行局部調(diào)整，但不得人為肢解成多個區(qū)塊，一個勘查區(qū)塊原則上只設(shè)一個勘查主體。在勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍以外的空白區(qū)設(shè)置探礦權(quán)，最小勘查區(qū)塊范圍不得低于1個基本勘查區(qū)塊面積（約2.5km2）。

根據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊的設(shè)置，結(jié)合國家和山西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，切實加強探礦權(quán)管理，合理安排探礦權(quán)的投放總量和投入時序。優(yōu)先安排鼓勵勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)投放。在勘查規(guī)劃區(qū)塊以外的區(qū)域設(shè)置探礦權(quán)，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃論證。

四、礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)

1、集中開采區(qū)

規(guī)劃期內(nèi)落實花崗巖礦1個（落實市規(guī)劃）。本級規(guī)劃建筑用砂6個。

2、擬設(shè)集中開采區(qū)管控措施

本“規(guī)劃”只劃定了集中開采區(qū)，未劃定縣級開采規(guī)劃區(qū)塊。在集中開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)投放前，應(yīng)按照出讓時的法律、法規(guī)和政策規(guī)定要求，嚴(yán)格審查擬設(shè)礦區(qū)范圍的各類限制性條件和要素，并全面征求相關(guān)部門、單位的意見。在擬出讓采礦權(quán)符合“凈礦出讓”的條件時，按規(guī)定進(jìn)行公開出讓。

專欄3 規(guī)劃開采區(qū)塊

第四章 加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

一、合理確定開發(fā)強度

依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省、市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求、資源環(huán)境承載力，合理確定資源開發(fā)總量。落實省級規(guī)劃分解開采指標(biāo)，控制開發(fā)強度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對全縣主要開采礦種設(shè)定約束性與預(yù)期性總量調(diào)控指標(biāo)。

1、開采總量

到2025年，花崗巖開采總量控制在0.5萬立方米/年，建筑用砂總量控制在20萬立方米/年。

2、礦山數(shù)量

助力“碳達(dá)峰、碳中和”，提高資源利用率。壓減小型礦山數(shù)量，提高集約化、規(guī)?；_采能力。2025年，全縣采礦權(quán)總數(shù)控制在10個以內(nèi)。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源量規(guī)模相適應(yīng)的原則，結(jié)合全縣礦山開采現(xiàn)狀，調(diào)整主要礦種最低開采規(guī)模，調(diào)整新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

1、最低開采規(guī)模條件

新建礦山生產(chǎn)規(guī)模，花崗礦生產(chǎn)規(guī)模在3萬噸/年以上，建筑用砂生產(chǎn)規(guī)模在5萬m3/年以上。

2、嚴(yán)格“三率”指標(biāo)考核

加強礦山企業(yè)開發(fā)利用的指導(dǎo)監(jiān)督，認(rèn)真落實礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示的實地核查和專項抽查，促進(jìn)礦山企業(yè)三率指標(biāo)的不斷提升。

3、優(yōu)化礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)

通過引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采和集約化經(jīng)營，強化核心礦山企業(yè)的作用，鼓勵大型礦山企業(yè)強強聯(lián)合，收購和改造中小礦山，提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益，促進(jìn)大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展，重點抓好露天礦山的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、改善礦產(chǎn)資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

積極推進(jìn)能源清潔生產(chǎn)和先進(jìn)、適用的采、選、冶新技術(shù)、新工藝，淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝。

5、強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

鼓勵礦山企業(yè)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。鼓勵礦山企業(yè)加強尾礦、廢石等廢棄物的綜合利用。鼓勵礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提升礦產(chǎn)品的利用價值，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

三、嚴(yán)格開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理

新建礦山要符合綠色勘查、最低開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等準(zhǔn)入條件。

1、綠色勘查

嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查規(guī)范，發(fā)揮綠色勘查示范項目引領(lǐng)作用，全面實施綠色勘查。牢固樹立綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于立項、設(shè)計、實施、恢復(fù)和驗收全過程，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為勘查活動中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。依靠科技和管理創(chuàng)新，采用新手段、新方法、新工藝、新設(shè)備，推廣無人機航空物探、淺鉆、便攜式鉆機、一基多孔等勘查技術(shù)，最大限度地避免或減輕勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動、污染和破壞?？辈樨?zé)任主體應(yīng)制定有關(guān)勘查生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)綠等規(guī)章制度和保障措施，將綠色勘查管理內(nèi)容融入日常工作，責(zé)任明確、管理措施和投入到位。

2、最低開采規(guī)模條件

新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采最低規(guī)模要求。礦山設(shè)計開采規(guī)模、服務(wù)年限必須與礦區(qū)資源量規(guī)模相適應(yīng)，符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開。原則上不再設(shè)置小型礦山。新建礦山生產(chǎn)規(guī)模，花崗礦生產(chǎn)規(guī)模在3萬噸/年以上，建筑用砂生產(chǎn)規(guī)模在5萬m3/年以上。

3、開發(fā)利用水平

采礦方法、選礦工藝及設(shè)備必須科學(xué)、先進(jìn)、安全和環(huán)保，“三率”指標(biāo)能達(dá)到規(guī)定要求。對共伴生礦產(chǎn)有綜合開發(fā)利用方案或保護(hù)措施。

4、綠色礦山建設(shè)

根據(jù)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合我縣綠色礦山建設(shè)差異化現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署、分類管理。對已建成綠色礦山的進(jìn)行鞏固，建立長效監(jiān)督管理機制，加大對綠色礦山企業(yè)先進(jìn)典型經(jīng)驗的輿論宣傳與推廣；對基本達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求的礦山進(jìn)行督促，加快升級改造，以達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展綠色礦山申報及第三方評估工作，爭取盡早納入省級綠色礦山名錄；對礦山規(guī)模大、建設(shè)基礎(chǔ)較好，具備綠色礦山建設(shè)基本條件的礦山企業(yè)重點培養(yǎng)，盡快完善綠色礦山建設(shè)工作；對不具備綠色礦山建設(shè)基本條件的礦山，通過整改、關(guān)閉等手段，規(guī)范礦山企業(yè)管理。

在規(guī)劃期內(nèi)，全市新建礦山必須達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到綠色礦山要求。

5、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

按照生態(tài)文明建設(shè)和礦地統(tǒng)籌管理要求，加強全市新建礦山和生產(chǎn)礦山管理，探索建立“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系。

對于新建礦山，制定從生產(chǎn)到閉坑礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全面規(guī)劃，形成“采前有規(guī)劃，過程能控制，采后可修復(fù)”準(zhǔn)入制度。

對于生產(chǎn)礦山，必須依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，停采或關(guān)閉的礦山、采坑，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)規(guī)定。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的治理原則，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任。

落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任制，強化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，檢查結(jié)果定期向社會公示。規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)治理基金使用，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)治理基金制度。強化礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，加強監(jiān)測力量，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立市、縣、企業(yè)三級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。

四、優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

對縣級審批發(fā)證礦種非煤礦產(chǎn)資源優(yōu)化管理，高質(zhì)量發(fā)展要按照山西省自然資源廳《關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進(jìn)非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕43號）執(zhí)行。

進(jìn)一步規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間管控要求，把好資源配置關(guān)。算好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)賬，嚴(yán)格增量資源審批出讓。積極化解非煤礦山歷史遺留問題，有效激活存量資源，推動“僵尸企業(yè)”退出。

進(jìn)一步優(yōu)化非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以專業(yè)技術(shù)過硬、資金實力雄厚的大型集團(tuán)為引領(lǐng)，以市場化流轉(zhuǎn)、就地整合為主要手段，以小礦到期不續(xù)、嚴(yán)重違法者關(guān)閉為倒逼，推動鐵鋁銅金等重點礦產(chǎn)資源整合，加快形成“大集團(tuán)示范引領(lǐng)、大中型礦山為主體”的新格局，支持規(guī)?；⒓s化發(fā)展；在提高重點礦山保障民生需求能力的基礎(chǔ)上，有效減少砂石土類礦產(chǎn)礦山數(shù)量。

進(jìn)一步提升資源利用效率。加強對共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、廢渣的綜合回收利用、就地轉(zhuǎn)化，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)動配合，推動礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工有機結(jié)合，建立規(guī)?；?、成體系、集聚高效的鐵、鋁土礦、銅（多金屬）、建材（砂石土）集中開采區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)非煤資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，做到集約利用、提高產(chǎn)出。

進(jìn)一步推動礦區(qū)綜合治理。全面推廣視頻監(jiān)控、人員定位、動態(tài)巡查，及時消除安全隱患，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。積極推動充填式開采，大力推動礦山地質(zhì)災(zāi)害防治。督促礦業(yè)權(quán)人全面履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？茖W(xué)處理廢渣廢水，從源頭上減少生態(tài)污染。

第五章 礦業(yè)綠色發(fā)展

綠色礦山建設(shè)是“綠色發(fā)展”在礦業(yè)行業(yè)中的生動具體實踐，也是我國礦業(yè)行業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立足點和發(fā)展方向。通過政府部門和礦山企業(yè)的多方聯(lián)動，在試點先行、政策配套、統(tǒng)籌推進(jìn)的機制下，我國綠色礦山建設(shè)已經(jīng)步入了快速、健康發(fā)展的良性軌道，在高效利用資源、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境重建、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的引領(lǐng)帶動作用愈益凸顯，實現(xiàn)了資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

一、綠色礦山建設(shè)

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，為轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式提供了現(xiàn)實途徑。

1、建設(shè)綠色礦山的基本原則

堅持政府引導(dǎo)。強化政策激勵，積極引導(dǎo)，組織做好試點示范，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)。

落實企業(yè)責(zé)任。鼓勵礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念、嚴(yán)格規(guī)范管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強文化建設(shè)，落實節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會責(zé)任。

加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系礦山企業(yè)，加強宣傳，擴(kuò)大共識，加強行業(yè)自律。

搞好政策配套。充分運用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，制定有利于促進(jìn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設(shè)。

2、綠色礦山建設(shè)目標(biāo)

（1）建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策。

（2）到2025年，全縣綠色礦山格局基本形成，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

3、綠色礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

（1）礦區(qū)積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國家規(guī)定指標(biāo)。

（2）采用無廢或少廢工藝，“三廢”排放達(dá)標(biāo)。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

（3）認(rèn)真落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

（4）制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，杜絕重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（5）礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。

二、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的根本立足點。礦山地質(zhì)環(huán)境治理既是過去礦業(yè)發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境欠賬進(jìn)行的彌補，也是挖掘礦地資源，實現(xiàn)礦地資源轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧社會的需要。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理采取積極主動，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則。因此，應(yīng)該堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，實施礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略；在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源中，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)實行預(yù)防為主、預(yù)防與治理相結(jié)合的方針；建立礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)督管理；積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

規(guī)劃期內(nèi)，按照明確目標(biāo)，抓住重點，以點帶面，整體推進(jìn)的工作思路，針對不同類型的礦山地質(zhì)環(huán)境條件和礦山開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度，采取適宜的措施進(jìn)行綜合整治。

1、新建礦山

嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山要求。堅持源頭預(yù)防，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建礦山制定從生產(chǎn)到閉坑礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的全面規(guī)劃，形成“采前有規(guī)劃，過程能控制，采后可修復(fù)”準(zhǔn)入制度。

2、生產(chǎn)礦山

加強源頭控制、預(yù)防和控制相結(jié)合，生產(chǎn)礦山必須依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，嚴(yán)格落實地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，對礦山地質(zhì)環(huán)境問題和占損土地進(jìn)行治理恢復(fù)。

3、閉坑礦山

嚴(yán)格閉坑礦山的管理。停采或關(guān)閉的礦山、采坑，必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)規(guī)定。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的治理原則，全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾責(zé)任。

4、歷史遺留礦山

對于未完成閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理，確已無法查找礦山法人的礦山，其治理按照“誰治理，誰受益”的原則，鼓勵社會力量積極參與，在責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機制，引導(dǎo)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步探索“市場化運作、開發(fā)式管理、科學(xué)性利用”治理模式。

5、積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改擴(kuò)建）礦山項目土地復(fù)墾方案備案后才予受理采礦權(quán)申請。嚴(yán)格實施土地復(fù)墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力實現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。

6、河道修復(fù)與生態(tài)治理

本次規(guī)劃采砂河道共6條溝域，6個采砂區(qū)段，采砂河道需根據(jù)河道地貌特征、采砂規(guī)模、水系特征在遵循自然規(guī)律的前提下，采用現(xiàn)有的河道修復(fù)治理技術(shù)，通過對采砂區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，降低或消除采砂河段給流域環(huán)境造成的不良影響，恢復(fù)采砂河道的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升流域自然災(zāi)害抵御能力。

（1）采砂河道修復(fù)

護(hù)岸處理：采砂區(qū)域的河道，可以通過使用科技手段制作的柔性環(huán)保材料，用扣件的方式連接后形成河岸生態(tài)緩沖帶及生態(tài)護(hù)岸，取代舊式的漿砌石、干砌石、混凝土等傳統(tǒng)治理措施。

平衡河段整體土方：砂坑分布密集的河段，可加大主槽斷面，放緩縱坡。對于非砂坑河段，可采取適當(dāng)加大縱坡，減少主槽寬度等措施減少過多的土方外調(diào)產(chǎn)生的投資。

砂坑填埋：根據(jù)地形條件合理采用施工機械進(jìn)行砂坑回填，并進(jìn)行一定程度的壓實。

（2）采砂河道生態(tài)治理

河道污染治理

微生物、水生植物凈化工程：在河道中加入經(jīng)過專門培育和篩選的微生物菌種加快河道中有害物質(zhì)的分界或利用水生植物吸收和降解污染物，從而達(dá)到河道凈化的目的。河道水體污染較嚴(yán)重的情況下需先進(jìn)行微生物凈化，后進(jìn)行水生植物凈化。河道水體污染不太嚴(yán)重的情況下，可直接進(jìn)行水生植物凈化。

建造人工濕地：根據(jù)不同河道狀況與地形走勢建造人工濕地不僅可以處理采砂帶來的污染問題，同時具有保護(hù)生態(tài)的作用。人工濕地一般在采砂河道適當(dāng)?shù)乃痪€上方建造。

完善生態(tài)環(huán)境完整性

采砂河道的生態(tài)環(huán)境完整性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是采砂河道內(nèi)水體生態(tài)環(huán)境完整性，即需要在采砂河道中構(gòu)建一個完整的水生食物鏈；另一方面是采砂河道兩旁岸邊的生態(tài)環(huán)境完整性，即在采砂河道兩旁栽種能夠護(hù)岸的植物，防治河床及護(hù)岸硬化，維持河道自身的流態(tài)。

第六章 重點項目

為保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，分別安排具體的工程，將規(guī)劃任務(wù)得以具體化。規(guī)劃期內(nèi)無礦產(chǎn)資源勘查重點項目，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理如下：

1、加強礦業(yè)城市自然資源調(diào)查監(jiān)測與保護(hù)重點實驗室建設(shè)，我省礦業(yè)城市自然資源調(diào)查監(jiān)測與保護(hù)重點實驗室作為全國首個資源轉(zhuǎn)型實驗室 ，定位于礦業(yè)城市自然資源調(diào)查、監(jiān)測與保護(hù) ，為礦業(yè)城市生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)治理探索新路徑。加強實驗室建設(shè) ，有助于解決我省乃至全國礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)瓶頸 ，也有助于我省實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與能源安全保障雙目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)將重點在我縣自然資源調(diào)查監(jiān)測與確權(quán)登記、礦業(yè)城市礦產(chǎn)資源細(xì)化調(diào)查、礦業(yè)城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、礦業(yè)城市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與污染處治、礦業(yè)城市地下開采空間資源化利用等五個方面開展關(guān)鍵理論與技術(shù)攻關(guān)。

2、規(guī)劃期內(nèi)落實《山西省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2025）》晉西北高原礦山生態(tài)修復(fù)重點工程。針對廢石（土渣）壓占破壞土地，實施廢石場堆場覆土綠化，邊坡治理、開采立面治理、植被綠化、排水工程、土地平整及培肥工程、露天采場梯級臺面進(jìn)行覆土植樹綠化等，恢復(fù)至原地形地貌景觀，同時實施林草植被恢復(fù)和天然林保護(hù)等工程，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。針對有證和歷史遺留廢棄礦山環(huán)境問題等，實行分類治理和過程保護(hù)。通過消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、地形地貌重塑、恢復(fù)土地和植被等工程措施。規(guī)劃期內(nèi)，完成應(yīng)縣范圍內(nèi)歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作。

3、規(guī)劃劃定本縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)一般治理區(qū)1處，即應(yīng)縣磚瓦粘土生產(chǎn)區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)，治理工作包括土地復(fù)墾、綜合整治。通過積極開展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。依法落實土地復(fù)墾責(zé)任，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資、誰受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復(fù)墾，確保土地復(fù)墾不欠新賬，快還舊賬。

第七章 規(guī)劃環(huán)境影響評價

一、環(huán)境影響評價依據(jù)

全面落實《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)部 國土資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕158號）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕158號）等要求，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指導(dǎo)總綱》（HJ130-2019）和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制《應(yīng)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）環(huán)境影響評價篇章，對規(guī)劃實施可能造成的不利環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測，以協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價主要任務(wù)與目標(biāo)

圍繞應(yīng)縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)活動，評價規(guī)劃部署與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性；預(yù)測規(guī)劃實施和資源開發(fā)可能對生態(tài)環(huán)境造成的直接和間接影響；評價礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程安排的合理性，以及開采準(zhǔn)入條件的有效性；提出減緩和避免不良環(huán)境影響的措施。

1、大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：規(guī)劃范圍內(nèi)及周邊的應(yīng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、桑干河、應(yīng)縣南山自然保護(hù)區(qū)。

2、地表水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：應(yīng)縣鎮(zhèn)子梁濕地公園，桑干河、渾河等主要河流。

3、地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：應(yīng)縣八里坡縣級飲用水源地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地。

4、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：桑干河、應(yīng)縣南山自然保護(hù)區(qū)、應(yīng)縣鎮(zhèn)子梁濕地公園。

二、環(huán)境影響減緩措施

1、生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

避讓原則。礦產(chǎn)開采工程選址選線應(yīng)避開生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、泉域重點保護(hù)區(qū)、居民聚集區(qū)、基本農(nóng)田等，盡可能避免規(guī)劃方案實施對敏感目標(biāo)的影響。

最小化原則。根據(jù)應(yīng)縣礦產(chǎn)資源的分布特點，合理選擇科學(xué)的開采方法；露天礦應(yīng)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案確定的開采方式，實現(xiàn)邊開采邊恢復(fù)。

減量化原則。落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度；重視礦山開采企業(yè)“三廢”污染治理，加強環(huán)境管理，采取先進(jìn)的污染物處理工藝和處理設(shè)施，提高污染物處理率和綜合利用率。

修復(fù)原則。對照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ651-2013），針對露天采石場、廢石場，提出修復(fù)要求及控制指標(biāo)。資源開采的生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)根據(jù)場地或廠區(qū)布置對其周圍進(jìn)行綠化，綠化植物以本地易于生長的植物為主；對于臨時占地和新開辟的臨時便道等破壞區(qū)，竣工后要及時進(jìn)行土地平整、耕翻疏松等土地復(fù)墾工作，恢復(fù)土地原有的使用功能；對于工程擾動的邊坡等水土流失嚴(yán)重地段，為避免產(chǎn)生新的水土流失，應(yīng)采取護(hù)坡、排水等相應(yīng)的水保工程、植物措施。

2、水環(huán)境影響減緩措施

（1）嚴(yán)格廢水排放標(biāo)準(zhǔn)；

（2）加強水質(zhì)調(diào)查和監(jiān)測；

（3）加強水環(huán)境風(fēng)險排查工作。

3、大氣環(huán)境影響減緩措施

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2021〕16號）中相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，通過灑水、密封和安裝除塵裝置等，降低礦山開采過程中的粉塵及運輸揚塵的影響。

4、固體廢棄物對環(huán)境影響減緩措施

要充分貫徹固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”原則，加快礦區(qū)固體廢棄物管理、收集和處置系統(tǒng)的建設(shè)步伐。進(jìn)一步落實固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的支持政策，加大支持力度，同時加強監(jiān)管，重點做廢棄礦石等大宗固廢的處理處置，提高固廢綜合利用率，減少其對有效土地資源的侵占。

四、環(huán)境影響評價結(jié)論

《規(guī)劃》基本符合國家和山西省的有關(guān)法律法規(guī)政策文件，與應(yīng)縣相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鑒于礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用會從多方面對環(huán)境造成影響，本次評價從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、提高污染防治水平以及進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間布局等方面提出嚴(yán)格的對策和措施。在認(rèn)真落實提出的優(yōu)化調(diào)整意見及各項環(huán)境影響減緩措施后，可有效減緩資源開發(fā)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，該規(guī)劃從環(huán)境保護(hù)角度原則可行。

第八章 規(guī)劃實施與管理措施

一、建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施機制

本《規(guī)劃》是以《朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》為依據(jù)，在省、市自然資源主管部門和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣自然資源管理部門和協(xié)作單位密切合作，本著下級規(guī)劃服從上一級規(guī)劃并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接的原則編制而成的?！兑?guī)劃》批準(zhǔn)后，要納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。因此，縣自然資源管理部門要建立相應(yīng)的監(jiān)督實施機構(gòu)，按照分工做好自身的工作，以保證在礦產(chǎn)資源管理的各個環(huán)節(jié)全面落實《規(guī)劃》。

二、確立《規(guī)劃》法律地位，堅持依法行政

《規(guī)劃》是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的一部分，是具體貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)、實施宏觀調(diào)控政策的依據(jù)?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法定效力?！兑?guī)劃》批準(zhǔn)之后，境內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和保護(hù)，必須以《規(guī)劃》為依據(jù)，使《規(guī)劃》真正成為縣政府和縣自然資源管理部門依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源的規(guī)范性文件。

以礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)和省市級礦產(chǎn)資源管理辦法為依據(jù)，堅持依法行政，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，切實做好本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動的監(jiān)督管理?？h自然資源管理部門的執(zhí)法工作人員要深入實際，調(diào)查研究，把握工作重點，有針對性的依法進(jìn)行檢查監(jiān)督。在執(zhí)法檢查過程中，要強調(diào)礦業(yè)權(quán)人必須在批準(zhǔn)的勘查區(qū)或開采區(qū)內(nèi)按設(shè)計方案開展工作。對于無證采礦、越界采礦、以采代探、亂采濫挖，或非法承包、出租、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要建議原發(fā)證機關(guān)吊銷其勘查證或開采證，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

四、構(gòu)建保障規(guī)劃實施的激勵與約束機制

實行差別化的投入和激勵政策。政府財政專項資金向重點調(diào)查評價區(qū)傾斜，開展基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查評價.地質(zhì)勘查基金向重點勘查區(qū)傾斜。建立找礦突破激勵機制，對重大找礦突破和科技突破予以獎勵。加大礦產(chǎn)資源儲備保護(hù)投入力度。鼓勵礦山企業(yè)為提高資源采、選回收利用水平的技術(shù)開發(fā)和改造。完善礦業(yè)用地政策，支持重點礦山開發(fā)建設(shè)。財政資金和銀行信貸重點支持礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾的投入，鼓勵社會資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。

強化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護(hù)約束機制。實行浮動費率制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤，減少資源浪費。將礦山儲量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。鼓勵礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理，調(diào)動礦山企業(yè)節(jié)約降耗、綜合利用和清潔生產(chǎn)的積極性。推行土地復(fù)墾費征收使用管理制度，土地復(fù)墾費應(yīng)列入生產(chǎn)投資估（概）算，足額列入企業(yè)生產(chǎn)成本。

五、制定規(guī)劃重要指標(biāo)的年度實施計劃

根據(jù)實際情況和年度市場情況，規(guī)定規(guī)劃年度實施方案，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，落實到年度和地區(qū)，包括總量控制的礦種及開采總量的年度調(diào)控意見、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和量化要求、規(guī)劃分區(qū)具體的調(diào)整目標(biāo)和時限、探礦權(quán)采礦權(quán)年度投放數(shù)量意見、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理的年度任務(wù)等。

六、加強保障規(guī)劃實施的科技創(chuàng)新力度

建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查評價、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理等領(lǐng)域新理論、新技術(shù)、新方法的研究、推廣和應(yīng)用。

鼓勵礦山企業(yè)積極引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用新的、先進(jìn)、實用的選冶技術(shù)和加工工藝，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。廣泛應(yīng)用遙感、地理信息、全球定位技術(shù)，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時準(zhǔn)確地掌握重點礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量增減、資源利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境等動態(tài)變化情況，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的科技管理水平，保證規(guī)劃各項任務(wù)和措施的貫徹落實。

七、建立完善規(guī)劃實施的評估機制

圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，進(jìn)行年度評估和中期評估。評估中主要對規(guī)劃執(zhí)行效果、目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)程度做出分析評價，對規(guī)劃制度建設(shè)情況和違反規(guī)劃行為的查處、糾正情況進(jìn)行檢查和總結(jié)；針對本縣實際情況的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題提出針對性的建議，作為調(diào)整和修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃實施期間，如果經(jīng)評估需對《規(guī)劃》做出調(diào)整，要由原規(guī)劃編制部門形成評估報告并提出調(diào)整和修訂意見，并按規(guī)定程序?qū)徟?/span>