應政辦發(fā)〔2024〕24號
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，應縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位：
《應縣非煤礦山生產安全事故應急預案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
應縣人民政府辦公室
2024年10月11日
應縣非煤礦山生產安全事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全縣非煤礦山生產安全事故應急救援機制，迅速、有效做好非煤礦山生產安全事故應對工作，最大程度地降低事故造成的人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩(wěn)定，特編制本預案。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省非煤礦山生產安全事故應急預案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《朔州市非煤礦山生產安全事故應急預案》《應縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 工作原則
非煤礦山生產安全事故應對工作堅持以人為本，安全第一，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。
1.4 事故分級
根據有關規(guī)定，非煤礦山事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。
1.5 適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內發(fā)生的非煤礦山生產安全事故的應對工作。
2 應縣非煤礦山生產安全事故應急指揮體系
全縣非煤礦山生產安全事故應急指揮體系由縣、鄉(xiāng)兩級生產安全事故應急指揮部及其辦公室組成。
2.1 縣較大生產安全事故應急指揮部
指 揮 長：縣政府分管副縣長。
副指揮長：縣工信局、縣應急管理局主要負責人，以及縣消防救援大隊大隊長。
成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局應縣分局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣人武部、武警應縣中隊、縣消防救援大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、國網應縣供電公司、縣人保財險。
縣較大生產安全事故應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局主要負責人兼任(縣指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2) 。
2.2 分級應對
縣指揮部負責一般非煤礦山行業(yè)事故應急處置工作，負責應對較大生產安全事故，做好特別重大、重大生產安全事故的先期處置工作。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。
2.3 現場指揮部
非煤礦山生產安全事故發(fā)生后，縣政府視情成立現場指揮部。現場指揮部設置如下：
指 揮 長：縣政府分管副縣長。
副指揮長：縣應急管理局和縣直相關部門主要負責人，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人。
現場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術專家組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據事故情況及搶險需要，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集縣直其他相關部門和單位參加事故處置工作。
2.3.1 綜合組
組 ???長：縣應急管理局主要負責人。
成員單位：縣應急管理局、縣直相關部門，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
主要職責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協(xié)調、服務、督辦各組工作落實；完成現場指揮部交辦的其他任務。
2.3.2 搶險救援組
組 ???長：縣應急管理局分管負責人。
成員單位：縣應急管理局、縣直相關部門、縣消防救援大隊、縣人武部、武警中隊，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會等。
主要職責：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。
2.3.3 技術專家組
組 ???長：縣應急管理局分管負責人。
成員單位：縣應急管理局及縣直相關部門。
主要職責：掌握、研判災情，組織專家研判救援技術措施，為救援決策提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施；提出防范事故擴大的措施與建議。
2.3.4 醫(yī)學救護組
組 ??長：縣衛(wèi)健局主要負責人。
成員單位：縣衛(wèi)健局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
主要職責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調配縣級醫(yī)療資源指導援助，開展現場衛(wèi)生防疫。
2.3.5 社會穩(wěn)定組
組 ???長：縣公安局分管負責人。
成員單位：縣公安局、武警中隊及相關部門。
主要職責：負責現場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。
2.3.6 應急保障組
組 ???長：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人。
成員單位：縣交通局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣氣象局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
主要職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障，開展氣象監(jiān)測預報。
2.3.7 宣傳報道組
組 ??長：縣委宣傳部副部長。
成員單位：縣委宣傳部，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
主要職責：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導輿情。
2.3.8 善后工作組
組 ???長：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人。
成員單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
主要職責：負責做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。
3 風險防控
應急管理部門要依法對非煤礦山生產安全風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監(jiān)控；要建立完善非煤礦山生產安全領域風險防控體系，嚴格落實非煤礦山企業(yè)事故預防主體責任，加強政府和企業(yè)隱患排查治理和風險管控雙重預防機制建設，防范化解非煤礦山生產安全風險和隱患。
4 監(jiān)測和預警
4.1 監(jiān)測
應急管理部門要充分運用非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)等信息化手段，結合非煤礦山安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況，對本行政區(qū)內非煤礦山的安全風險狀況加強監(jiān)測，對重大安全風險和重大安全隱患重點監(jiān)控。同時與自然資源、水利、氣象等有關部門建立生產安全事故信息和自然災害信息資源獲取與共享機制。
4.2 預警
應急管理部門要及時分析研判本行政區(qū)內非煤礦山重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關自然災害信息可能引發(fā)事故時，及時發(fā)布預警信息，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關企業(yè)采取針對性的防范措施。同時，應急管理部門針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和有關單位進入待命狀態(tài)。應急管理部門視情況派出工作組進行現場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，暫時停產或停止使用相關設施、設備。
5 應急處置與救援
5.1 信息報告
非煤礦山生產安全事故發(fā)生后，現場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人，企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告應急管理部門及相關部門。情況緊急時，現場有關人員可以直接向應急部門和相關部門報告。
縣應急管理部門接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報縣指揮部成員單位。
5.2 先期處置
非煤礦山生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急救援措施，組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，應急部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現場組織事故救援。
5.3 縣級響應
縣級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。非煤礦山生產安全事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動相應等級響應 (各等級響應條件見附件4)。
5.3.1 四級響應
符合四級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動四級應急響應。重點做好以下工作：
(1)視情況派出工作組趕赴事故現場，指導、協(xié)調搶險救援。
(2)根據應對工作實際需要或下級指揮部請求，協(xié)調增派專業(yè)救援力量，組織調運救援物資裝備。
(3)隨時掌握搶險救援進展情況，做好擴大響應的準備。
5.3.2 三級響應
符合三級響應條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動三級響應。落實市工作組指導意見，必要時請求市有關部門給予支持。重點做好以下工作：
(1)縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。
(2)指揮長到達現場后，迅速成立現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。
(3)指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。
(4)加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。
(5)根據事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量。
(6)組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。
(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。
(8)及時、統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。
(9)按照市工作組指導意見，落實相應工作。
(10)認真貫徹落實國家、省、市、縣領導同志指示批示精神及應急廳、市委、市政府、縣委、縣政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。
5.3.3 二級響應
符合二級響應條件時，指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動二級響應。在做好三級響應重點工作基礎上，落實省、市工作組指導意見，必要時請求省、市有關部門給予支持。
5.3.4 一級響應
符合一級響應條件時，指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，進一步加強現場指揮部力量，在做好三級、二級響應重點工作基礎上，落實國家、省、市工作組指導意見，必要時請求國家、省、市有關部門給予支持。
5.3.5 響應調整
縣指揮部或縣指揮部辦公室依據災情變化，結合救援實際調整響應級別。
5.3.6 響應結束
遇險遇難人員全部救出，次生、衍生事故造成的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級、三級響應由縣現場指揮部指揮長宣布響應結束，四級響應由縣指揮部辦公室主任決定響應結束。
6 應急保障
6.1 救援力量
縣消防救援大隊、縣人武部、縣武警中隊是縣非煤礦山生產安全事故應急救援的主要救援力量；其他救援力量、社會志愿者是非煤礦山事故應急救援的重要補充力量。
6.2 資金保障
企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調，并督促及時支付所需費用。
6.3 其他保障
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對應急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調，全力保證應急處置工作需要?？h政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
7.2 調查評估
按照事故等級和有關規(guī)定，縣政府成立事故調查組，及時對事故發(fā)生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。
各級指揮部辦公室及時總結和分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。
8 附則
8.1 宣傳、培訓和演練
縣指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。
8.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。2016年9月9日原應縣人民政府辦公室印發(fā)的《應縣非煤礦山生產安全事故應急預案》(應政辦發(fā)〔2016〕37號)同時廢止。
8.3 預案解釋
本預案由縣應急管理局負責解釋。
附件：
1.應縣非煤礦山生產安全事故應急響應流程圖
2.應縣非煤礦山生產安全事故應急救援指揮機構及職責
3.應縣非煤礦山生產安全事故分級
4.應縣非煤礦山生產安全事故應急響應條件
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