應(yīng)縣人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

應(yīng)縣人民政府辦公室

2024年6月27日

應(yīng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，合理配置救災(zāi)資源，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《朔州市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《朔州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

凡在本縣范圍內(nèi)發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹、暴雪等氣象災(zāi)害和地震災(zāi)害以及重大生物災(zāi)害等適用于本預(yù)案。

（四）工作原則

堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）縣成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱“縣救災(zāi)指揮部”）作為全縣自然災(zāi)害救災(zāi)指揮決策機(jī)構(gòu)，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管自然災(zāi)害工作的副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣政府辦、縣人武部、縣民政局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣水利局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣文旅局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣氣象局、縣審計(jì)局、縣司法局、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣防震減災(zāi)中心、團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)、武警應(yīng)縣中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)應(yīng)縣供電公司、縣公用事業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣人保財(cái)險(xiǎn)等單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任。

（二）縣救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

（2）研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見(jiàn)。

（3）貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)我縣重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示。

（4）向各級(jí)政府報(bào)告我縣重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況。

（三）縣救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，并正確引導(dǎo)宣傳輿論，并按照縣救災(zāi)指揮部的要求統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。

縣政府辦公室：根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部指令，協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)做好應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮部工作；承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作；擬定事故救災(zāi)和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息；提請(qǐng)、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)主要河道和重要水工程實(shí)施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)大風(fēng)防御工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)地震和地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)情核查、損失評(píng)估和救災(zāi)捐贈(zèng)等災(zāi)害救助工作；擬定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送；承擔(dān)中央、省、市下?lián)芎涂h級(jí)救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作；會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)損毀房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助；承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，組織開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估；組織編制縣應(yīng)急體系建設(shè)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并組織實(shí)施，組織推動(dòng)應(yīng)急重點(diǎn)工程和避難設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制縣總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作；統(tǒng)籌各類專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)和社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員工作；開(kāi)展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)方面的對(duì)外合作與交流，組織參與自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作；指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林消防工作規(guī)劃編制并推進(jìn)落實(shí)；指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作。擬定縣級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，建立地震應(yīng)急預(yù)案管理和備案制度，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門(mén)和單位地震應(yīng)急預(yù)案制定工作。指導(dǎo)全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。參與地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和震害評(píng)估工作，組織震后建設(shè)工程的應(yīng)急評(píng)估。承擔(dān)縣防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)保障特困供養(yǎng)人員基本生產(chǎn)生活，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安全管理。按職責(zé)要求承擔(dān)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭的臨時(shí)救助工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取和安排重、特大災(zāi)害后抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)助有關(guān)單位申報(bào)、落實(shí)項(xiàng)目資金；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)物資的采購(gòu)、保障工作；負(fù)責(zé)大面積停電后的搶修及電力調(diào)度；協(xié)調(diào)移動(dòng)、電信和聯(lián)通等通訊運(yùn)營(yíng)商在全縣發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)公益信息。

縣工信局：組織有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行救災(zāi)物資緊急生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)工作以及參與組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員工作。負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商做好網(wǎng)絡(luò)通信工作。

縣教育局：指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)學(xué)校的學(xué)生和財(cái)產(chǎn)；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序；組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。

縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)、交通管制和救災(zāi)物資的押運(yùn)等工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、調(diào)撥救災(zāi)資金；監(jiān)督檢查救災(zāi)資金的使用情況，落實(shí)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，將本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)資金納入財(cái)政預(yù)算；收集、匯總機(jī)關(guān)的住房損毀情況，組織指導(dǎo)災(zāi)后機(jī)關(guān)住房恢復(fù)重建工作。

縣水利局：提供汛、旱情信息，配合指揮部進(jìn)行全縣防汛、抗旱工作。參與編制縣防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、縣防大風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，組織編制水災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)研判預(yù)警工作。組織編制主要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報(bào)批并組織實(shí)施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)大風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。提出防汛防旱所需要經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備器材計(jì)劃方案，負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資、器材的儲(chǔ)備與管理。負(fù)責(zé)全縣防汛通道暢通；負(fù)責(zé)行洪河道障礙物以及非法圈圍所造成滯洪障礙的清除；組織指導(dǎo)全縣城市防洪工作。

縣防震減災(zāi)中心：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制防震減災(zāi)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。負(fù)責(zé)全縣地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理，組織全縣地震群測(cè)群防工作。參與地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和震害評(píng)估工作，參與震后建設(shè)工程的應(yīng)急評(píng)估。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求，組織編制地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查。指導(dǎo)開(kāi)展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作。承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查。承擔(dān)森林火災(zāi)應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。指導(dǎo)開(kāi)展森林防火巡護(hù)、貨源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導(dǎo)開(kāi)展森林防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作。配合應(yīng)急部門(mén)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

縣交通局：修復(fù)被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸暢通；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)送救災(zāi)物資、設(shè)備和搶險(xiǎn)救援人員、緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。

縣住建局：負(fù)責(zé)建城區(qū)廣告標(biāo)牌的監(jiān)管工作，及時(shí)消除安全隱患，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拆除存有安全隱患的戶外廣告標(biāo)牌。負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)水源、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施搶修和排險(xiǎn)，參與組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖采取相應(yīng)補(bǔ)救措施；配合財(cái)政部門(mén)落實(shí)災(zāi)害減免政策；負(fù)責(zé)汛災(zāi)后損毀農(nóng)田水利水土保持設(shè)施的修復(fù)；配合財(cái)政部門(mén)落實(shí)災(zāi)害減免政策。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)供應(yīng)；組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理；保障災(zāi)區(qū)日用生活所需的商品、主要副食品供應(yīng)。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)調(diào)撥、捐贈(zèng)糧食和衣被等其他救災(zāi)物資和救災(zāi)捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)全縣災(zāi)民生活必需商品市場(chǎng)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護(hù)和搶救傷病員工作；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延；實(shí)施飲水等衛(wèi)生監(jiān)督，開(kāi)展衛(wèi)生防疫知識(shí)的宣傳；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理救助。

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局：負(fù)責(zé)災(zāi)害期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，及時(shí)掌握災(zāi)情信息，指導(dǎo)做好次生環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。

縣文旅局：負(fù)責(zé)組織疏散安置災(zāi)區(qū)游客；負(fù)責(zé)重大文化活動(dòng)和重點(diǎn)文化場(chǎng)所應(yīng)急工作。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視線路和設(shè)施的搶修和恢復(fù)；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

縣統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害氣象的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，重、特大災(zāi)情發(fā)生后每日向救災(zāi)指揮部辦公室和相關(guān)部門(mén)提供氣象監(jiān)測(cè)資料，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

縣司法局：做好災(zāi)后重建工作中的法治宣傳、法律服務(wù)和社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

團(tuán)縣委：組織團(tuán)員青年積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，發(fā)揮團(tuán)員青年先鋒隊(duì)作用。

縣紅十字會(huì)：協(xié)助政府開(kāi)展人道主義救助，負(fù)責(zé)接收國(guó)際、國(guó)內(nèi)紅十字會(huì)、慈善會(huì)的捐贈(zèng)款物，并做好管理和發(fā)放工作。

縣人武部、武警中隊(duì)、消防救援大隊(duì)：組織突擊隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和營(yíng)救群眾的任務(wù)；在緊急災(zāi)害期間，協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）救災(zāi)款物接收、使用和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)縣供電公司：組織搶修因?yàn)?zāi)損毀各類電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)暢通。

縣公用事業(yè)發(fā)展事務(wù)中心：組織搶修因?yàn)?zāi)損毀居民飲用水供水系統(tǒng)，確保臨時(shí)飲用水的供應(yīng)，保障災(zāi)區(qū)供水暢通。

縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織恢復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。

縣人保財(cái)險(xiǎn)：負(fù)責(zé)災(zāi)后的救災(zāi)理賠工作。

其他部門(mén)要各司其職，通力合作，共同做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

（四）縣救災(zāi)指揮部辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成及其職責(zé)

縣救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“指揮部辦公室”），辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼辦公室主任，縣直相關(guān)部門(mén)和單位派一名聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室的工作。

縣指揮部辦公室作為縣救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：傳達(dá)、貫徹上級(jí)和縣委、縣政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并監(jiān)督落實(shí)；承擔(dān)全縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聽(tīng)取受災(zāi)地區(qū)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；及時(shí)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出救災(zāi)工作對(duì)策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)處理縣救災(zāi)指揮部的日常事務(wù)，辦理縣救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

縣應(yīng)急救援組織體系網(wǎng)絡(luò)如下：

啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，縣救災(zāi)指揮部根據(jù)工作需要可設(shè)立若干個(gè)工作組分頭開(kāi)展工作，各組職責(zé)如下：

綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府牽頭，縣政府分管自然災(zāi)害的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公。負(fù)責(zé)全縣救災(zāi)情況的收集、上下聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)，有關(guān)材料及各類文電的起草和發(fā)送，編印工作簡(jiǎn)報(bào)，開(kāi)展后勤服務(wù)等工作。

轉(zhuǎn)移搜救組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣人武部、公安局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、武警應(yīng)縣中隊(duì)、消防救援大隊(duì)、團(tuán)縣委、紅十字會(huì)等有關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)緊急轉(zhuǎn)移險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員、貴重物資和財(cái)產(chǎn)，搜救失蹤被困人員和重要財(cái)物。

工程搶險(xiǎn)組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣政府分管應(yīng)急工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任任副組長(zhǎng)，縣人武部、發(fā)改局、水利局、自然資源局、林業(yè)局、交通局、住建局、文旅局、國(guó)網(wǎng)應(yīng)縣供電公司、公用事業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司等部門(mén)和單位組成。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)水、電、路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修恢復(fù)工作。

災(zāi)民生活安置組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣政府分管應(yīng)急工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急局、民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、公安局、司法局、財(cái)政局、交通局、住建局、公用事業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、統(tǒng)計(jì)局、紅十字會(huì)等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈(zèng)工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

查災(zāi)核災(zāi)組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣政府分管應(yīng)急工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急局、民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、教育局、氣象局、住建局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制和上報(bào)工作。

衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣政府分管衛(wèi)健工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。

災(zāi)后生產(chǎn)自救組：由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，自然資源局、團(tuán)縣委等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物補(bǔ)種和動(dòng)物疫病防治工作，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。

災(zāi)后恢復(fù)重建組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣政府分管應(yīng)急工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急局、發(fā)改局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、應(yīng)急局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、交通局、教育局、衛(wèi)健局、水利局、住建局、文旅局、國(guó)網(wǎng)應(yīng)縣供電公司、公用事業(yè)發(fā)展事務(wù)中心、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)和單位組成。負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院、通訊、供電、供水、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。

宣傳報(bào)道組：由縣委宣傳部牽頭，縣委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委宣傳部副部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣文旅局等有關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)救災(zāi)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）資金準(zhǔn)備

1.縣發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，安排地方救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，加大對(duì)救災(zāi)資金投入力度?？h級(jí)財(cái)政每年按照人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌救災(zāi)準(zhǔn)備金列入財(cái)政預(yù)算，一旦發(fā)生災(zāi)情，根據(jù)縣政府要求及時(shí)籌集、調(diào)撥救災(zāi)資金，會(huì)同縣應(yīng)急部門(mén)以最快的速度下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

2.縣財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在發(fā)放使用救災(zāi)款物時(shí)，要專款專用，突出重點(diǎn)，主要保證緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、口糧救濟(jì)和倒房戶恢復(fù)重建，絕不準(zhǔn)優(yōu)親厚友、平均發(fā)放和挪作他用。

（二）物資準(zhǔn)備及救助

由指揮部辦公室建立健全救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。

1.按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，根據(jù)需要，科學(xué)選址，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。

2.汛前應(yīng)購(gòu)置補(bǔ)充救災(zāi)衣被、凈水設(shè)備等救災(zāi)物資，保證必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量。

3.建立健全救災(zāi)應(yīng)急所需的食品和生活用品等救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。

4.儲(chǔ)備、采購(gòu)充足的救災(zāi)所需藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

5.建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法和應(yīng)急采購(gòu)、調(diào)撥、運(yùn)輸制度；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。

（三）通信和信息準(zhǔn)備

1.縣電信、移動(dòng)、聯(lián)通應(yīng)依法保障災(zāi)害信息暢通，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）災(zāi)信息共享服務(wù)系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的通訊和信息服務(wù)。

2.加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重、特大自然災(zāi)害信息。

（四）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

縣人武部、應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備等。

（五）人力資源準(zhǔn)備

1.加強(qiáng)災(zāi)害信息管理人員隊(duì)伍建設(shè)，搞好救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和應(yīng)急救助水平。

2.組織縣應(yīng)急、衛(wèi)健、水利、氣象、自然資源等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震、防汛防旱等救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

（六）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

1.建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

2.完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

3.不斷加強(qiáng)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）捐助接收站、點(diǎn)。完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（七）宣傳、培訓(xùn)和演練

1.積極開(kāi)展減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的基本常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

2.縣應(yīng)急（防震減災(zāi)）、水利、住建、氣象等部門(mén)每年至少組織１次縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)災(zāi)害信息管理人員的集中培訓(xùn)?？h政府不定期開(kāi)展對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)、各類救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

3.每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織１至２次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

（八）應(yīng)急避難場(chǎng)所

根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育館、學(xué)校等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

啟動(dòng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場(chǎng)所的，縣政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。

應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)滿足《應(yīng)急期受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)基本要求》MZ/T040-2013中響應(yīng)規(guī)定。

四、預(yù)警、預(yù)報(bào)與信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享

1.縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、縣水利局的汛情預(yù)警信息、縣住建局的城市災(zāi)害預(yù)警信息、縣防震減災(zāi)中心的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的生物災(zāi)害預(yù)警信息、縣自然資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息等應(yīng)及時(shí)向縣指揮部辦公室通報(bào)。

2.縣指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作出災(zāi)情預(yù)警，并向縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

3.根據(jù)災(zāi)情可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助情況，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施，災(zāi)情緊急時(shí)可提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

4.縣指揮部辦公室要及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向縣救災(zāi)指揮部成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報(bào)，做到信息共享。

（二）災(zāi)情信息管理

1.災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容

主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害種類、災(zāi)害造成的損失、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)存在的困難以及需要解決的問(wèn)題。

（1）災(zāi)害損失情況包括：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人口、飲水困難人口、需救助人口、需過(guò)渡性救助人口和受淹村莊（居）、農(nóng)作物受災(zāi)面積、農(nóng)作物成災(zāi)面積、農(nóng)作物絕收面積、毀壞耕地面積、因?yàn)?zāi)死亡大牲畜數(shù)量、因?yàn)?zāi)死亡家禽數(shù)量、倒塌房屋間數(shù)、嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施毀損情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、公益設(shè)施損失、家庭財(cái)產(chǎn)損失等。

（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括：需救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量、需救助飲水人口、需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量、需救濟(jì)傷病人口、需重建住房間數(shù)、需重建住房戶數(shù)等。

（3）已救濟(jì)情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量、已救濟(jì)衣被人口、已支出口糧救濟(jì)款、已支出飲水救助款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已支出治病救濟(jì)款、已支出重建、維修住房款、已重建住房間數(shù)、已重建住房戶數(shù)、已維修住房間數(shù)、已維修住房戶數(shù)等。

2.災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（1）災(zāi)情初報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害用《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》初報(bào)，凡造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間（災(zāi)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)）掌握災(zāi)情，及時(shí)向縣指揮部辦公室報(bào)告初步情況。縣指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。一次性災(zāi)害造成5人及以上死亡（含失蹤）或其他重大損失的重、特大自然災(zāi)害，必須在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向縣指揮部辦公室報(bào)告，縣指揮部辦公室在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)情報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向縣政府報(bào)告（重、特大自然災(zāi)害可直接上報(bào)省應(yīng)急管理廳）。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重、特大自然災(zāi)害災(zāi)情未完全穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮部辦公室執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，并每日9時(shí)前將截至到前一天的災(zāi)情上報(bào)到縣指揮部辦公室，重、特大災(zāi)害根據(jù)災(zāi)情發(fā)展隨時(shí)報(bào)告。

（3）災(zāi)情核報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在災(zāi)情穩(wěn)定后2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣指揮部辦公室報(bào)告?？h指揮部辦公室應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全縣匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向縣政府和上級(jí)應(yīng)急部門(mén)報(bào)告。

（4）旱災(zāi)災(zāi)情報(bào)告。按照災(zāi)害過(guò)程的不同階段，分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)。初報(bào)是指在災(zāi)情初期，群眾生產(chǎn)生活受到一定影響，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查、匯總，首次對(duì)災(zāi)情進(jìn)行填報(bào)；續(xù)報(bào)是指在初報(bào)后，災(zāi)情發(fā)展過(guò)程中，每10日上報(bào)一次；核報(bào)是指在災(zāi)情解除后，縣應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，全面開(kāi)展災(zāi)情核定和上報(bào)工作。

3.災(zāi)情核定

（1）部門(mén)會(huì)商核定?？h應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水利、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（2）專家評(píng)估核定?？h應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、住建、自然資源等部門(mén)組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

4.臺(tái)賬管理

建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)賬、倒塌房屋臺(tái)賬和需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬?？h應(yīng)急部門(mén)在災(zāi)情核實(shí)后，建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為災(zāi)后恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依據(jù)。

五、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主組織實(shí)施。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，做好救災(zāi)各項(xiàng)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，將自然災(zāi)害分為特大災(zāi)害、重大災(zāi)害、中等災(zāi)害和一般災(zāi)害，本預(yù)案設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特大災(zāi)害、重大災(zāi)害和中等災(zāi)害；一般災(zāi)害以災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主抓好救災(zāi)工作，必要時(shí)縣應(yīng)急部門(mén)給予支持幫助。

（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件

一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列損失之一的，視為特大災(zāi)害，縣啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

局部地區(qū)：

（1）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)死亡5人以上；

（2）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上；

（3）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民5000人以上。

全縣范圍內(nèi)：

（1）農(nóng)作物受災(zāi)面積占播種面積的50%以上，絕收面積占受災(zāi)面積的80%以上；

（2）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上，損壞房屋5000間以上；

（3）因?yàn)?zāi)受傷200人以上，因?yàn)?zāi)死亡10人以上；

（4）因?yàn)?zāi)死亡大牲畜1000頭以上；

（5）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民10000人以上；

（6）發(fā)生6.5級(jí)以上破壞性地震；

（7）一次性災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上；

（8）旱災(zāi)造成缺糧或缺水50000人以上。

2.啟動(dòng)程序

縣指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間內(nèi)向縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

（1）縣政府迅速向省、市政府報(bào)告情況。

（2）縣領(lǐng)導(dǎo)迅速赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)。

（3）縣救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展救災(zāi)工作，及時(shí)落實(shí)省、市政府和縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。

（4）縣救災(zāi)指揮部成員單位聯(lián)合辦公，各工作組迅速組成，統(tǒng)一組織開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（5）綜合協(xié)調(diào)組及時(shí)收集、評(píng)估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每日9時(shí)前向縣領(lǐng)導(dǎo)、縣有關(guān)部門(mén)和省、市應(yīng)急管理局報(bào)送綜合情況。遇緊急情況隨時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并申請(qǐng)省、市支持。

（6）轉(zhuǎn)移搜救組迅速組織人員赴災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員，轉(zhuǎn)移貴重物資和財(cái)產(chǎn)，搜救失蹤、被困人員。

（7）災(zāi)民生活安置組迅速組織人員緊急協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，安置災(zāi)民，確保災(zāi)民穿有衣、住有所、吃有糧、傷（?。┯嗅t(yī)。

（8）工程搶險(xiǎn)組迅速組織人員對(duì)災(zāi)區(qū)的水、電、路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù)。

（9）查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作，向縣指揮部辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（10）衛(wèi)生防疫組及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時(shí)得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展救災(zāi)防病工作。

（11）生產(chǎn)自救組在災(zāi)情穩(wěn)定后組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)自救，改種補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。

（12）災(zāi)后恢復(fù)重建組及時(shí)組織對(duì)受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、申報(bào)、立項(xiàng)，爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建方案盡快實(shí)施。

（13）督查組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視、檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問(wèn)題，及時(shí)向縣救災(zāi)指揮部報(bào)告重大問(wèn)題。

（14）宣傳報(bào)道組會(huì)同縣指揮部辦公室，向社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。

同時(shí)，綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)做好省、市以上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來(lái)我縣援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，并制定接待方案，向有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并落實(shí)接待措施。

4.響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣指揮部辦公室提出建議，縣長(zhǎng)決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件

一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列損失之一的，視為重大災(zāi)害，縣啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

局部地區(qū)：

（1）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)死亡3人以上；

（2）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)倒塌房屋300間以上；

（3）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民3000人以上。

全縣范圍內(nèi)：

（1）農(nóng)作物受災(zāi)面積占播種面積達(dá)到40%，絕收面積占受災(zāi)面積的60%以上；

（2）因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上，損壞房屋3000間以上；

（3）因?yàn)?zāi)受傷100人以上，因?yàn)?zāi)死亡5人以上；

（4）因?yàn)?zāi)死亡大牲畜500頭以上；

（5）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民5000人以上；

（6）發(fā)生5級(jí)以上嚴(yán)重破壞性地震；

（7）一次性災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上；

（8）旱災(zāi)造成缺糧或缺水20000人以上。

2.啟動(dòng)程序

縣指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間內(nèi)向分管縣長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由分管縣長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

（1）縣政府迅速向省、市政府報(bào)告情況。

（2）縣救災(zāi)指揮部召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)，根據(jù)災(zāi)情決定若干個(gè)專項(xiàng)工作小組的啟用。

（3）迅速派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)情況，縣領(lǐng)導(dǎo)迅速赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)。

（5）根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)的要求和災(zāi)區(qū)需求，縣應(yīng)急局會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。

（6）縣指揮部辦公室將掌握的災(zāi)情發(fā)展變化和救災(zāi)工作情況，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)、縣有關(guān)部門(mén)和省、市應(yīng)急部門(mén)報(bào)送信息。

（7）督促相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無(wú)家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有傷（病）能醫(yī)；衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)及時(shí)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展消毒防疫工作，防止疫病流行；公安部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；各相關(guān)部門(mén)都要幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，開(kāi)展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（8）根據(jù)情況，請(qǐng)求上級(jí)政府給予搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的支持。

4.響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣指揮部辦公室提出建議，由分管縣長(zhǎng)決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件

一次性災(zāi)害過(guò)程造成下列損失之一的，視為中等災(zāi)害，縣啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

局部地區(qū)：

（1）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

（2）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)倒塌房屋100間以上；

（3）在一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民1000人以上。

全縣范圍內(nèi)：

（1）農(nóng)作物受災(zāi)面積占播種面積的20%以上，絕收面積占受災(zāi)面積的40%以上；

（2）因?yàn)?zāi)倒塌房屋200間以上，損壞房屋1500間以上；

（3）因?yàn)?zāi)受傷50人以上，因?yàn)?zāi)死亡3人以上；

（4）因?yàn)?zāi)死亡大牲畜200頭以上；

（5）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民2000人以上；

（6）一次性災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

（7）旱災(zāi)造成缺糧或缺水5000人以上。

2.啟動(dòng)程序

縣指揮部辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間內(nèi)向分管縣長(zhǎng)請(qǐng)示同意后，由縣指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

縣指揮部辦公室接到災(zāi)情信息后：

（1）2小時(shí)內(nèi)向縣政府、市應(yīng)急局報(bào)告，向縣有關(guān)部門(mén)通報(bào)；及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（3）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。

（4）會(huì)商縣財(cái)政部門(mén)下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)安排災(zāi)民基本生活。

（5）督促相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

（6）及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急部門(mén)報(bào)告工作情況，視情爭(zhēng)取上級(jí)支持。

4.響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣指揮部辦公室提出建議，經(jīng)分管縣長(zhǎng)同意后，由縣指揮部辦公室主任決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年９月和次年1月上旬開(kāi)始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬，制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案，以鄉(xiāng)政府名義向縣應(yīng)急局報(bào)送請(qǐng)求調(diào)撥冬令（春荒）救濟(jì)款的報(bào)告。縣應(yīng)急局組成工作小組深入到災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)民的生活困難狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的請(qǐng)求撥款報(bào)告，結(jié)合調(diào)查核實(shí)的情況，會(huì)同縣財(cái)政局制定自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)艿礁鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)），專項(xiàng)用于解決災(zāi)民冬春的吃飯、穿衣等基本生活困難。

2.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過(guò)調(diào)查摸底并張榜公示后，對(duì)確認(rèn)需要政府救濟(jì)的災(zāi)民，報(bào)縣應(yīng)急部門(mén)審批備案，災(zāi)民憑身份證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或指定的地點(diǎn)領(lǐng)取救濟(jì)物資，其救濟(jì)金一律實(shí)行“一折通”社會(huì)化發(fā)放。對(duì)因?yàn)?zāi)造成傷病的災(zāi)民由醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)務(wù)人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

3.通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金以受災(zāi)戶自籌為主，通過(guò)社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優(yōu)惠、政府救濟(jì)等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)因素。

1.災(zāi)情穩(wěn)定后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和應(yīng)急部門(mén)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。

2.根據(jù)實(shí)際，由縣指揮部辦公室組織制定恢復(fù)重建目標(biāo)、政策、進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

3.結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，向上級(jí)爭(zhēng)取自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于全縣災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

4.縣指揮部辦公室向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

5.有關(guān)部門(mén)制定恢復(fù)重建各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，平抑物價(jià)。

6.縣衛(wèi)健局做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水等衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。

7.縣應(yīng)急、發(fā)改、教育、財(cái)政、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、融媒體中心等部門(mén)，以及電力、通信等企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

七、新聞報(bào)道

（一）新聞發(fā)布

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，以正面宣傳為主，高度重視、精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍?？h救災(zāi)指揮部根據(jù)需要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)信息。

（二）內(nèi)容審核

縣救災(zāi)指揮部發(fā)布的救災(zāi)新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)審核；涉及水情、汛情的，由縣水利局負(fù)責(zé)審核；涉及旱情的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核；涉及土地塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)審核；涉及暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象數(shù)據(jù)的，由縣氣象局負(fù)責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)審核；涉及地震災(zāi)害的，由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)審核；涉及其他方面內(nèi)容的，根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，由縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

新聞媒體報(bào)送災(zāi)情和救災(zāi)信息，按新聞宣傳管理渠道歸口管理。

八、附則

（一）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守貽誤工作和隱報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)災(zāi)情，擅離職守造成重大損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并收集預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)評(píng)審論證，適時(shí)提出修訂和更新意見(jiàn)，報(bào)縣政府審定后及時(shí)組織修訂和更新。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本單位自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。